2024年7月30日，俄罗斯国家杜马通过了一项具有里程碑意义的法案，允许自2024年9月1日起，在跨境交易和交易所交易中使用数字货币。这一举措作为实验性法律制度（ЭПР）的重要组成部分，涵盖了以太坊（ETH）和稳定币（如USDT）等多种数字货币，而不仅限于中央银行数字货币（CBDC）。这标志着俄罗斯对加密货币态度的重大转变，也为数字货币的实际应用与风险控制提供了重要的实验平台。
俄罗斯加密货币政策的起源与初期态度
在2017年之前，俄罗斯政府和中央银行对加密货币持高度谨慎的态度。加密货币被认为具有较高风险，主要担忧其被用于洗钱和恐怖融资等非法活动。央行多次公开警告民众不要投资比特币等加密货币，并指出其价格波动剧烈，存在显著的金融风险。
初步监管框架的形成
2019年，俄罗斯开始探索加密货币的有效监管路径。财政部和央行在这一问题上存在明显分歧：财政部主张相对宽松的监管政策，而央行则倾向于严格控制甚至禁止私人加密货币。2020年，俄罗斯通过了《数字金融资产法》，该法律正式承认加密货币为财产，但禁止其作为支付手段用于商品和服务交易。这一立法被视为俄罗斯在加密货币法律地位确立上的关键一步，但具体监管机制仍有待完善。
2021年的政策完善与内部协调
在《数字金融资产法》通过后，俄罗斯要求加密货币交易所和钱包服务提供商必须向金融当局注册，并严格遵守反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）标准。然而，央行与财政部在进一步监管方向上仍存在分歧：央行提议全面禁止私人加密货币，而财政部则支持更为开放的监管框架。2022年，普京总统出面协调，呼吁双方达成妥协，并特别强调了俄罗斯在加密货币挖矿领域的全球竞争优势。
最新政策发展与实验性法律制度
新通过的法案明确了俄罗斯金融市场数字创新领域中实验性法律制度（ЭПР）的运行机制。俄罗斯央行被赋予主管和监管ЭПР的职能，并在某些情况下需与联邦金融监管局、联邦安全局和财政部协商批准具体方案。央行将负责监控ЭПR发起人的活动，识别可能威胁国家防御与安全的风险，以及洗钱和恐怖融资隐患。一旦发现风险，央行须在10天内通知相关安全机构。
现行法规原本禁止使用数字货币进行商品与服务结算，而新法律对此作出修订，允许在ЭПР框架内将加密货币用于外贸支付。ЭПР方案需明确参与各方的权利与义务，以及外汇控制机构和代理人的职责。
在法案审议过程中，国家杜马支持了一系列修正案，包括允许在ЭПR框架内开展加密货币交易所交易。方案必须规定加密货币进出交易的程序，明确组织者要求和交易系统的运作条件。
此外，俄罗斯央行还被授权基于国家支付系统（НПС）创建数字货币操作电子平台，制定运行规则及运营商要求。因此，与最初版本相比，央行将从今年9月1日起开展三项实验：使用加密货币进行外贸结算、推进加密货币交易所交易，以及构建基于国家支付系统的数字货币操作平台。
俄罗斯加密货币市场现状
根据公开数据与市场统计：
- 加密货币持有者数量：2024年，俄罗斯加密货币持有者约为302万人，占总人口的3.6%，渗透率相对较低但呈上升趋势。
- 交易所交易量：俄罗斯主要加密货币交易所之一的Exmo数据显示，2023年该平台交易量达30亿美元，较2022年增长25%，反映市场需求持续扩大。
- 挖矿实力：2023年，俄罗斯成为全球第二大加密货币挖矿国家，比特币算力占全球13%，仅次于美国。其优势在于丰富的能源资源和寒冷气候，有助于降低挖矿成本并提升效率。
- 税收贡献：俄罗斯财政部估算，自2023年起，加密货币交易和挖矿活动可带来每年25亿卢布（约合3.4亿美元）的税收收入，这在国际制裁背景下成为新的财政来源。
国际背景与政策意义
在当前国际制裁环境下，俄罗斯推动加密货币政策具有显著战略意义。多项经济制裁限制了俄罗斯银行在国际金融体系中的操作空间，包括交易限制和资产冻结。加密货币的使用为俄罗斯提供了一种可能的替代支付渠道，有助于缓解制裁带来的金融压力。👉探索更多跨境支付策略
常见问题
1. 俄罗斯新法案允许使用哪些加密货币？
新法案允许在实验框架内使用多种数字货币，包括以太坊（ETH）和稳定币（如USDT），而不仅限于央行数字货币。
2. 法案实施后，加密货币能否在俄罗斯直接购物？
目前仅允许在跨境交易和交易所交易中使用，普通商品和服务的支付仍被禁止，除非在特定实验方案中另有规定。
3. 俄罗斯央行在新制度中的角色是什么？
央行担任主管与监管机构，负责审批实验方案、监控风险，并与安全及财政部门协调合作。
4. 这一政策对俄罗斯经济有何影响？
政策有望提升金融灵活性，扩大税收来源，并在制裁背景下提供新的跨境支付路径，增强经济韧性。
5. 加密货币政策是否存在风险？
是的，俄罗斯央行将重点监控洗钱、恐怖融资及国家安全风险，并在10天内通报相关机构。
6. 俄罗斯的加密货币挖矿为何具有优势？
得益于低廉的能源成本、丰富的资源和寒冷的气候，挖矿效率高、成本低，使俄罗斯成为全球算力领先国家之一。